Файл: Теория государства и права методические материалы для специальности 40. 05. 02 Правоохранительная деятельность.doc

– это политический режим, который предполагает в первую очередь признание принципа равенства и свободы всех людей, участие народа в управлении государством.

Основными характеристиками демократического режима являются следующие:

1) в государственном управлении доминируют методы убеждения, консенсуса и компромисса;

2) государственно-властные решения принимаются большинством с учетом интересов и прав меньшинства;

3) регулярная выборность и сменяемость центральных и местных органов власти, их подотчетность избирателям;

4) силовые структуры – армия, полиция, спецслужбы, другие репрессивные и правоохранительные органы – находятся под контролем общества;

5) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

6) институциональный и политический плюрализм, существование на законных основаниях политической оппозиции;

7) свобода средств массовой информации и интернет-пространства;

8) реальное осуществление принципа разделения властей по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная и некоторые другие ветви власти) и вертикали (автономизация регионов и широкое местное самоуправление).

В качестве примеров можно привести Россию, США, страны Европы.

Антидемократический режим противоположен демократическому. Различаются два его вида: авторитарный и тоталитарный режим

Авторитарный режим отличают следующие признаки:

1) политическая сфера общества подконтрольна правящей партии, лидеру, группе лиц, политический плюрализм, как правило, отсутствует, оппозиция прямо или косвенно запрещается;

2) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные;

3) государственно-властные решения принимаются меньшинством без учета мнения большинства;

3) в центре и на местах происходит централизация и концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов;

4) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц

---

, подотчетности и подконтрольности их населению;

5) силовые структуры практически неподконтрольны обществу и используются подчас в сугубо политических целях;

6) роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

7) суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные (чрезвычайные) органы;

8) права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте.

В качестве примеров авторитаризма можно назвать режим А. Пиночета в Чили, Ф.Франко в Испании, военные хунта в Аргентине, Бразилии, Перу, Юго-Восточной Азии.

Тоталитарный режим характеризуется всеобщим, тотальным вмешательством государства (государственных органов и государственной идеологии) во все сферы общественной жизни, а также попытками контролировать частную, личную жизнь граждан. Выделяют следующие черты тоталитарного режима:

1) Тотальный контроль над всеми сферами жизни общества, вплоть до частной жизни граждан:

- в политической сфере: однопартийность, сращивание партийного и государственного аппарата, отсутствие действительного разделения властей, формальное участие народа в управлении государством (безальтернативные выборы, пополнение политической элиты посредство делегирования членов партии и т.д.);

- в социально-экономической сфере, как правило, существует командно-административная экономика, происходит огосударствление общественных объединений;

- в духовной сфере: едина идеология, жесткая цензура всех каналов поступления информации, отсутствие плюрализма в СМИ, контроль программ среднего и высшего образования, государственная пропаганда, манипуляция сознанием граждан.

2) Отрицание естественных прав личности, формальное признание прав граждан, отсутствие демократических гарантий их реализации.

3) Преобладание в управлении государством методов принуждения вплоть до применения массовых репрессий и террора.

4) Отрицание традиционных ценностей и морали, нацеленность на построение общества нового типа.

В качестве примеров тоталитарных режимов, как правило, приводят фашистскую Италию, нацистскую Германию, СССР. В современных государствах наиболее полно черты тоталитаризма проявляются в Северной Корее.

---

Тема 5. Функции государства

Учебные вопросы:

1. Понятие и классификация функций государства

2. Механизм реализации функций государства

3. Формы реализации функций государства
1. Понятие и классификация функций государства. По мнению большинства отечественных исследователей под функциями государства следует понимать основные направления (стороны, виды) деятельности государства, обусловленные его социальным назначением, сущностью и целями. Цель государства – это основанное на общественных интересах, идеальное состояние социальной действительности, обуславливающее задачи и функции государства. В зависимости от источника возникновения и содержания выделяют: общественно-политические, социальные, духовные, экономические, информационные, организационные и деятельностно-праксеологические цели. Различают также стратегические, оперативные и тактические цели государства.

При рассмотрении соотношения целей и задач государства необходимо исходить из того, что задачи выступают подчиненной категорией и конкретизируют цели. Задачи выступают формой материализации целей, определенной ступенью их достижения, хотя в своей основе задачи также отражают модели будущего. Как правило, система и иерархия государственных задач обусловлена обособлением различных сфер жизнедеятельности общества. Понятия «функции» и «задачи» нераздельны.

Среди основных признаков функций государства также можно выделить следующие:

1. В функциях государства проявляется сущность и социальное назначение государства. 2. Системность функций государства. 3. Функции государства, нормативно регламентированы. 4. Функции государства организационно обеспечены.

В юридической литературе можно насчитать более десятка вариантов классификаций функций государства.

---

В отечественной юридической науке существуют следующие основные классификационные модели функций государства:

Внешние и внутренние функции государства. В зависимости от того, внутри страны или за ее пределами государство осуществляет свою деятельность, выделяются внешние и внутренние функции. Современному государству присущи следующие внешние функции: функция обороны страны; функция интеграции с мировым сообществом; функция сотрудничества в решении глобальных проблем; функция участия в обеспечения мирового порядка.

Во внутренней сфере российское государство выполняет следующие функции: политическая функция; экономическая функция; налоговая функция; идеологическая функция; культурно-воспитательная функция; экологическая функция; охранительная функция; контрольная и др.

Основные и неосновные функции государства. В зависимости от степени важности (ценности) решаемых посредством функций задач рассматриваются основные (главные) и неосновные (неглавные) функции. Особенностью основных функций является их системный характер. Неосновные функции являются относительно более узкими направлениями деятельности и входят в состав основных функций на правах элемента.

Временные и постоянные функции государства. Подобная классификация продуктивна при изучении функций конкретного государства. Постоянные функции присущи государству на протяжении длительного времени, временные же нацелены на решение определенной задачи и после ее исчерпания исчезают (например, ликвидация последствий крупных природных или технологических катастроф).

Классовые и общесоциальные функции государства. В зависимости от того, в чьих интересах государство осуществляет свою деятельность, возможно рассмотрение отдельно классовых и общесоциальных функций государства. Подобное деление характерно для государств прошлого, в современных условиях общесоциальные и классовые задачи довольно тесно взаимосвязаны и не всегда противопоставлены друг другу, в связи с чем, выделение классовых и общесоциальных функций затруднено.

В юридической науке имеются и другие классификации функций государства.

2. Механизм реализации функций государства – это взятые в единстве методы, принципы, правовые и организационные основы их осуществления.

---

Важное, если не ключевое место среди элементов механизма реализации функций государства занимают методы их осуществления. Традиционно в отечественной правовой науке методы убеждения (стимулирования) и принуждения рассматриваются в качестве общих методов осуществления государственной власти, функций государства. В юридической науке методы осуществления функций государства классифицируют на следующие группы: а) общие методы (используются в осуществлении всех функций государства); б) специальные методы (методы, используемые при реализации отдельно взятых функций и выражающие тем самым их специфику).

Принципы осуществления (реализации) функций государства: народовластие; единство и разделение власти; федерализм; приоритет прав и свобод человека; законность; профессионализм.

Важным элементом механизма реализации каждой функции государства являются ее организационные основы - государственные органы и учреждения, осуществляющие соответствующие направления и виды деятельности государства. Правовые основы реализации функций государства, представляющие собой совокупность нормативных актов, регламентирующих осуществление функций государства, также являются важным элементом механизма их реализации. Наряду с Конституцией РФ, выполняющей интегративную роль в нормативной регламентации функционирования государства, каждая функция, как правило, имеет в качестве правового фундамента соответствующий «отраслевой» закон.

3. Формы реализации функций государства - это способы его практической деятельности, направленной на претворение в жизнь целей государства и решение общесоциальных задач. Среди них следует различать правовые и организационные (фактические) формы.

Правовые формы реализации функций государства:

а) Правотворческая форма - представляет собой процесс создания или санкционирования нормативных актов, в том числе в целях изменения или отмены действующих юридических норм.

б) Правоприменительная форма – это деятельность государственных органов по реализации, прежде всего применению, законов и подзаконных нормативных актов путем издания правоприменительных актов.

в) Правоохранительная форма реализации функций государства - это деятельность, властной, оперативной работы государственных органов по: охране норм права от нарушений, защите прав и свобод граждан и их объединений, обеспечению выполнения

---