Файл: С личным составом в системе министерства внутренних дел российской федерации.doc

Столь же остро стоит вопрос о профессиональной невоспитанности сотрудников. Речь идет не только о недостатках в их гражданском, правовом, нравственном воспитании, которые, несомненно, являются «питательной средой» для поступков, нарушающих права граждан. Более того, сводить нарушения прав человека в деятельности органов внутренних дел только к изъянам правосознания или нравственных качеств сотрудников — это значит значительно упростить проблему.

Соблюдение прав человека требует от сотрудника целого комплекса профессиональных и профессионально-значимых качеств, включая такие, казалось бы, не имеющие к этому прямого отношения, как профессиональная наблюдательность, профессиональная выдержка, способность к верной профессиональной самооценке. Нарушения прав человека нередко связаны с тем, что сотрудник не смог адекватно оценить профессиональную ситуацию, переоценил свои профессиональные способности и в итоге принял неверное решение. Порой ему просто не хватало воли и выдержки и он действовал импульсивно.

Профессиональная неинформированность, необученность и невоспитанность в вопросе о соблюдении прав человека нередко усугубляются таким противоречивым по своей природе качеством как направленность сотрудника на решение конкретно-профессиональной задачи. Несомненно, такая направленность как профессиональное качество крайне необходима. Однако, когда она становится гипертрофированной и мешает сотруднику видеть правовой, гражданский, нравственный смысл своих действий, это нередко приводит к нарушениям прав человека, к нарушению закона. Например, очень важной профессиональной задачей является получение от свидетеля или жертвы преступления необходимой информации, причем — как можно быстрее и в максимальном объеме. Это порой толкает сотрудника на «прессинг» свидетеля, применение к нему таких приемов получения информации, которые неправомерны даже в работе с подследственными.

Таким образом педагогический аспект в деятельности правоохранительных органов по соблюдению прав человека не только реален и актуален, но и в значительной мере носит системообразующий характер: он имеет прямое отношение к действиям реальных людей, сотрудников, выступающих субъектами соблюдения прав человека.

2.3. Педагогические аспекты взаимодействия граждан
с правоохранительными органами в контексте соблюдения
прав человека

---

Соблюдение прав человека может реально осуществляться только в сфере взаимодействия людей. В таком взаимодействии позиция самих граждан, вступающих в контакты с правоохранительными органами, играет немаловажную роль в определении картины соблюдения прав человека органами внутренних дел. Типичными причинами отклонений от требований к соблюдению прав человека здесь являются:

• 
  неинформированность граждан о своих законных правах при контактах с сотрудниками правоохранительных органов и о законных правах самих сотрудников в конкретной ситуации; это может привести как к ложному обвинению сотрудника в тех или иных нарушениях, так и к стимулированию его к подобным нарушениям в дальнейшем;
  
• 
  низкий уровень доверия определенной части граждан к правоохранительным органам в целом, что формирует установку на изначальное отношение к действиям сотрудников как нарушающим права граждан;
  
• 
  тенденция отдельных граждан разрешить затруднительную или конфликтную ситуацию «вне правового поля» (например — предложение взятки);
  
• 
  склонность отдельных граждан (особенно — задержанных, подследственных, осужденных) использовать ложное, демагогическое обвинение сотрудника в нарушении прав человека в качестве инструмента психологического давления на него или манипулирования его поведением;
  
• 
  провоцирование сотрудника на нарушение прав человека с целью его дискредитации, нейтрализации;
  
• 
  угрозы, агрессивное поведение или прямое насилие по отношению к сотруднику, когда законные пределы необходимой обороны или иных силовых действий со стороны сотрудника при исполнении им профессиональных обязанностей определить в ряде случаев весьма сложно.
  

В некоторых случаях обвинение сотрудников в нарушении законных прав граждан может быть вызвано необходимостью правомерных оперативно-розыскных, следственных или иных профессиональных действий, о которых граждане не могут быть информированы в силу их закрытого характера. Так, ограничение сотрудниками свободы передвижения или свободы действий свидетеля может быть вызвано реальной угрозой для него со стороны криминальных элементов, о чем свидетель может не знать в силу оперативной необходимости. Формально же подобные случаи могут рассматриваться как нарушение законных прав этих людей.

Особо следует остановиться на деятельности общественных правозащитных организаций.

---

Несомненно, она связана с развитием демократических начал в нашем обществе и объективно способствует соблюдению прав человека в деятельности правоохранительных органов. Как известно, факты, на которые обращают внимание представители правозащитных организаций, тщательно проверяются и в случае, когда действительно имеет место нарушение прав человека органами внутренних дел, принимаются меры, вплоть до возбуждения уголовного дела против конкретных сотрудников.

В то же время, именно общественный характер этих организаций, их чисто моральная мера ответственности за оценку картины соблюдения прав человека, их объективно ограниченный доступ (нередко — по оперативным соображениям) к конкретной информации о правоохранительной деятельности, а порой — недостаточное знание условий и содержания этой деятельности, могут породить ее субъективную или одностороннюю оценку.

Все названные выше особенности взаимодействия граждан с сотрудниками правоохранительных органов имеют достаточно ярко выраженный педагогический аспект, связанный с правовым просвещением граждан, коррекцией их сознания и поведения, налаживанием с ними деловых контактов. Эти особенности взаимодействия с гражданами требуют и специальной, в том числе педагогической подготовки сотрудников.

2.4. Педагогическое обеспечение соблюдения прав человека
в деятельности органов внутренних дел

Решение проблемы педагогического обеспечения соблюдения прав человека в деятельности органов внутренних дел предусматривает деятельность по ряду взаимосвязанных направлений.

Социально-педагогическое направление включает в себя, помимо общего правового просвещения и правового воспитания граждан, специальную работу с населением по разъяснению их законных прав и прав сотрудников правоохранительных органов в процессе профессиональных контактов с гражданами. Особую роль здесь играет использование средств массовой информации, совместная работа с общественными, в том числе — правозащитными организациями, организации встреч с населением и т. д. Однако, никакая разъяснительная или воспитательная работа с населением не будет эффективной, если она не будет подкрепляться непосредственным опытом контактов граждан с сотрудниками органов внутренних дел.

---

Управленческий аспект заключается в том, чтобы формировать у сотрудников установки на соблюдение прав человека управленческими методами. Необходимо специально рассматривать работу всех служб и подразделений с точки зрения соблюдения прав человека; сформулировать это не только как правовое, социальное и нравственное требование, но как особую управленческую задачу; ввести критерий соблюдения прав человека в общую оценку деятельности правоохранительных органов и в оценку каждого конкретного направления их деятельности, формировать у сотрудников установку на соблюдение прав человека через организацию опыта их профессиональной деятельности.

Особая роль принадлежит управленческому обеспечению соблюдения прав человека по отношению к самим сотрудникам как в сфере защиты их основных прав (в первую очередь — права на жизнь, путем принятия мер для обеспечения их личной профессиональной безопасности), так и в плане повышения уровня их социальной и психологической защищенности. Практика показывает, что есть прямая зависимость между соблюдением прав человека по отношению к сотрудникам и соблюдением ими прав человека по отношению к гражданам.

Общая профессиональная подготовка и воспитание личного состава органов внутренних дел является важнейшей основой, обеспечивающей соблюдение прав человека в их деятельности. Укрепление законности в деятельности сотрудников, формирование у них гражданственности, чувства профессионального долга, верности присяге, воспитание комплекса профессиональных и профессионально значимых качеств личности сотрудника, обеспечение необходимого уровня его профессиональной подготовленности, овладение им необходимыми знаниями, умениями и навыками — все это является важными условиями обеспечения соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов. Не менее значимым выступает создание благоприятного эмоционально-психологического климата в коллективе, коллективная ответственность за порученное дело, взаимная требовательность и поддержка. Это дает сотруднику чувство социально-психологической защищенности и является действенным противовесом развития профессиональной деформации.

Специальная профессиональная подготовка и воспитание сотрудников органов внутренних дел заключается прежде всего в формировании у них профессиональных установок на соблюдение прав человека как одного из критериев, определяющих содержание деятельности и самооценку сотрудника.

---

Особая роль принадлежит информированию сотрудников о международных и российских официальных актах и документах, непосредственно касающихся соблюдения прав человека. Здесь важно знание ими не только Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, но и современных тенденций развития правового и нормативного обеспечения прав человека в деятельности правоохранительных органов. Не менее важно в процессе правового просвещения и воспитания сотрудников специально анализировать те нормы российского законодательства и те позиции ведомственных нормативных актов, где заложена реализация прав человека.

Неотъемлемой частью специальной профессиональной подготовки и воспитания сотрудников выступает формирование у них умений и навыков, отработка алгоритмов действий по решению профессиональных задач с учетом критерия соблюдения прав человека. Эта работа осложняется сегодня тем, что стремительно меняется, усложняется сам характер правоохранительной деятельности, и в то же время возрастают требования к сотруднику в плане соблюдения прав человека. Поэтому, помимо информирования и отработки алгоритмов действий, необходимо формирование у сотрудника способности к самостоятельному анализу новой профессиональной ситуации для решения служебных задач с учетом соблюдения прав человека. Здесь важная роль принадлежит как общему интеллектуальному воспитанию сотрудника, формированию у него способности к самостоятельному профессиональному мышлению, так и его способности вводить критерий соблюдения прав человека в принятие и реализацию самостоятельных решений, в профессиональную самооценку.

Специальным направлением работы является обучение сотрудников умениям и навыкам разъяснения гражданам их законных прав, а также освоение ими особенностей работы во «внештатных» ситуациях. Сотрудник должен уметь правомерно и грамотно вести себя в ситуациях манипулирования, подкупа, провокаций, шантажа и т.д., которые могут быть предприняты отдельными гражданами с целью нейтрализации его профессиональной активности или побуждения к аморальным или противоправным действиям, нарушающим права человека.

Особо актуальное и новое направление работы сегодня — это информирование сотрудников о правовом статусе адвокатов, которые играют все большую роль в отправлении правосудия, а также о правовом и общественном статусе правозащитных организаций. Практика показывает, что нередко именно неинформированность сотрудников в этих вопросах приводит его к профессиональным ошибкам или различного рода нарушениям. Соответственно, чрезвычайно важным направлением работы с персоналом выступает обучение сотрудников умениям и навыкам взаимодействия с адвокатами, представителями правозащитных и иных общественных организаций,

---